每到小学招生季，不少家长就喊“一位难求”。深圳的小学学位到底有多紧张？在1月15日下午召开的深圳市政协六届四次会议分组讨论会上，市政协委员邓少勇公布了这样一组数据：按照“城市居住区规划设计规范”的要求，深圳在2015年应该有小学至少719所，而当年深圳小学总计只有334所，缺口达到385所。“随着二孩政策实施、港澳籍适龄儿童放开入学等，深圳学位供应压力越来越大，据教育部门测算，预计到2020年，深圳小一学位缺口将达到4.95万个。”邓少勇称。

“深圳教育存在三大突出问题 ”

邓少勇表示，三十多年来，深圳基础教育快速发展，教育均衡发展效果显著，中小学生素养培养取得重大进展，课程改革形成具有深圳特色的先进经验和典型模式，为特区发展做出了卓越贡献。但是，深圳基础教育辉煌成就的背景下，一些突出问题已经影响了深圳教育的优质均衡发展。

在“关于建设更优质的均衡教育，满足深圳市民美好向往”的提案中，邓少勇进一步阐述道，深圳是一座年轻的城市，育龄人口到了新的高峰，学位缺口一直较大。深圳又是富有活力和吸引力的城市，每年净流入人口不断增长。同时，随着二孩政策实施、港澳籍适龄儿童放开入学等，深圳学位供应压力越来越大。据教育部门测算，预计到2020年，小一学位缺口4.95万个，初一学位缺口1.06万个。

“为缓解学位缺口压力，近年来，各区普遍通过改扩建、扩班、增大班额等应急措施应对，到了现阶段，很多学校出现开足开齐课程需要的功能室都无法保证配齐的困境，各学校基本超负荷，扩无再扩。”邓少勇表示，大班额是“头痛医头、脚痛医脚”的应急措施，长远来看，严重降低了深圳优质教育的质量，必须尽快解决这一“重疾”。在邓少勇看来，深圳教育目前存在的突出问题是：学位紧缺、大班额现象普遍、更优质的教育资源供给不足。

建议加大教育用地供给力度

邓少勇表示，住建部颁布的“城市居住区规划设计规范”（2002、2016年版）中均要求居住小区（人口为10000——15000人）的规模必须设小学，居住区（人口为30000—50000人）的规模必须设中学；同时还需满足服务半径的要求：小学不超过500米，中学不超过1000米。

《深圳教育蓝皮书》（2015年卷）的数据显示：义务教育学校（含社会力量办学）总计596所，其中小学总计334所，普通初中262所。深圳市2014年国民经济和社会发展统计公报中，全市年末常住人口1077.89万人。

“按照‘城市居住区规划设计规范’的要求，深圳在2015年应该有小学至少719所，而当年深圳小学总计只有334所，缺口达到385所。”邓少勇称。学校数量不足，主要原因在于城市快速发展、人口急剧增加，造成规划滞后；其次是一些规划教育用地因为涉及拆迁、环境等因素没有及时征收、建设等造成。

如何破解学位紧缺问题？邓少勇提了三点建议：1.加快新建学校的规划、审批、建设进度。按照规定，区级政府是推进义务教育学位供给的行政主体，建议各区政府进一步优化学位供给规划，做到一区一规划。加大教育用地供给力度，确保用地符合深圳市学校建设标准的相关规定。2.市政府严格督查规划国土部门及各区政府执行“城市居住区规划设计规范”（2016年版）。规土部门应该主动作为，与区政府紧密合作，加速推进教育用地的审批。 3.深圳市教育督导委员会强化教育督导，确保学位供给满足要求。

中小学大班额影响更优质教育的供给

邓少勇还公布了一组数据：广东省规定小学班额不超过45人，而深圳的小学平均班额在50人以上，学位紧张区域的学校部分班额接近60人。根据《深圳教育蓝皮书》（2015年卷）的数据：深圳小学在校生人数（含社会力量办学）总计864841人，小学专任教师数42630人，师生比1:20，低于国家规定的最低师生比1:19，更低于广东省对经济发达地区的师生比可以在国家标准基础上最高降低50%的要求。

邓少勇建议深圳从2018年起，逐年降低一年级班额，三年内降至每班45人以内，五至八年降至每班40人以内。力争十年后降至每班36人以下，向北京、上海看齐。

邓少勇还建议小学学校师生比从1:19提高至1:15、初中学校师生比从1:13.5提高至1:12.5，确保每一个孩子均有机会接受更高质量的教育。

深圳城院教育港澳台联考中心

2018年1月17日